（三）《税收征管法》第5、7、9、10、11、12、13、14、76条（关于税收征管主管机关的职责权限及其队伍和制度建设）

　　1. 关联理论

　　该几条的理论基础是税收管理体制。所谓税收管理体制，是划分中央与地方政府之间税收收入和税收管理权限的制度，是国家经济管理体制和财政管理体制的重要组成部分。税收管理体制作为一项独立的管理制度，并不单纯消极被动地反映财政管理体制，它对财政管理体制也起着积极的影响作用。税收管理体制的作用主要表现在：（1）有利于正确地贯彻税收政策和税收法规；（2）有利于调动中央与地方政府管理税收的积极性；（3）有利于加强税收的宏观调节作同；（4）有利于提高税收管理的效果。我们认为，确立税收管理的体制，一般应坚持统一领导分级管理的原则、责权利相结合的原则和同其他管理体制协调配合的原则。只有适当地划分了一国的税收管理体制，才能保证有效地展开税收征管工作。该几条明确规定了税收征管的主管机关和业务执行机关，与前面所规定的纳税义务人的规定一道，共同构成了一个完整的税收征纳主体制度。 另外，关于征税主体，我们认为它也就是所谓的征税机关，无论是税务机关还是海关，在税款征收环节它们都享有最为重要的税款征收权，以及相应的税款入库权。征税主体拥有税收征管权只是问题的一个方面，他们必须严格遵循税收法定原则，依法进行征收。比如法律规定，征税机关应依照法律行政法规的规定征收税款，不得违反法律行政法规的规定开征停征多征少征税款，以及本条所谓的税务机关不的违反规定擅自改变税收征收管理范围和税款入库预算级次，就是对征税机关行使税款征收权的最基本的要求。如果税务机关违反相应的禁止性规定，就应该依法承担法律责任。本条规定的责任形式是税务机关的主要责任人员课以行政处分的行政责任。同时，本法第八十条也规定，如果税务机关不是依法行使职权，相反地与纳税人或扣缴义务人相勾结，一道进行偷税、欠税和骗取出口退税款的行为的，只要构成犯罪，就要依法追究有关人员的刑事责任。此外，我们还必须明确的是，税务机关是国家法律明确规定的税收征管的主管机关，依法享有税收征收的职权。其他任何不和法的主体包括单位和个人均不享有征收税款的权利。但是，为了行使职权的方便和现实可能，税务机关的在法律允许的范围内委托一定的单位或个人代为征收税款，这时，竟合法授权的单位和个人就能够在授权范围内形行使征收税款的权利。如果没有得到税务机关的委托而擅自进行征税，则是一种违法行为，本条即是规定的对此种违法行为的处理，其责任形式包括了经济责任、行政责任和刑事责任。

　　2. 规范阐释

　　税务机关之所以负有税法的宣传义务，乃是因为我国的税法体系极为庞大而复杂，法律法规不仅数量惊人，而且层级各异。税务机关作为税收征管的主管机关和业务执行机关，对税收法律法规比较熟悉，税务机关适时地进行税法咨询和宣传活动，有利于增强纳税人的税法意识，从而有利于税收征管工作的顺利展开。事实上，纳税人不仅要知晓税收征管法规规定的一系列程序性的规定，才能正确地履行纳税义务，而且还需要掌握我国实体税法的具体规定和要求。在学理上，我们将我国的实体税法一般分为流转税法、所得税法、财产税法和行为税法几个大的方面，其中的每一个方面又包括一系列的法律法规。税务机关只有积极主动地履行税法的咨询宣传活动，才能引导纳税人积极纳税的自觉主动性，也才能减少因为纳税人不知道相关法律而给税收征管工作带来阻力。同时，这也是保证纳税人实现本法第八条规定的纳税人权利的一个重要途径。

　　而关于税务机关的义务，在本法总则部分予以总括性的规定，并与后面相应的法律责任相配套。这些义务的存在